Handlingsplan mot tvangsekteskap
Med regjeringens Handlingsplan mot tvangsekteskap 2008−2011 fikk IMDi ansvar for fire tiltak:

• etablere ordning med minoritetsrådgivere ved videregående skoler
• øke støtten til frivillige organisasjoners holdningsskapende arbeid
• styrke og videreføre Kompetanseteamet mot tvangsekteskap
• etablere en ordning med integreringsrådgivere ved utenriksstasjoner

I løpet av våren 2008 ansatte IMDi 30 minoritetsrådgivere og 6 integreringsrådgivere. Rådgiverne representerer et stort mangfold med hensyn til utdanning, arbeidserfaring, alder og etnisk bakgrunn. De er mellom 24 og 62 år og er blant annet antro­pologer, sosiologer, statsvitere, politi og sosial­arbeidere, og mange har internasjonal erfaring. 30 prosent av rådgiverne har minoritetsbakgrunn.

Omfattende opplæring
Rådgiverne gjennomgikk et omfattende opplæringsprogram før de tok fatt på sitt arbeid. Opplæringen inkluderte en gjennomgang av norske og internasjonale erfaringer i arbeidet mot tvangsekteskap, eksisterende kunnskap og forskning på feltet, gjeldende lovverk og konvensjoner, offentlig forvaltning og en introduksjon til deres fremtidige arbeidsplasser ved skoler og utenriksstasjoner.

Minoritets- og integreringsrådgiverne er ansatt i IMDi, men har sitt daglige arbeid utenfor direktoratet. Minoritetsrådgiverne arbeider på videregående skoler og integreringsrådgiverne på utenriksstasjoner (ambassader). IMDi har samarbeidsavtaler med skoleeierne og Utenriksdepartementet (UD) og har jevnlige oppfølgingsmøter med Utdanningsdirektoratet og UD. I konkrete saker samarbeider minoritets- og integreringsrådgiverne direkte og etter behov.

De første erfaringene
I juni startet minoritets- og integreringsrådgiverne sitt arbeid på de respektive skolene og utenriksstasjonene. Rådgiverne gjorde seg kjent med forholdene på arbeidsstedet ved blant annet å sette seg inn i hvordan saker relatert til tvangsekteskap ble håndtert. En viktig oppgave for både minoritets- og integreringsrådgiverne er kompetanseheving på egen arbeidsplass. Siden oppstart har minoritets- og integreringsrådgiverne til sammen fått 381 henvendelser hvor de har gitt rådgivning. Det var klart flest henvendelser fra kvinner (se tabell). 14 saker gjaldt gjennomført tvangsekteskap og 63 gjaldt frykt for tvangsekteskap.

Minoritetsrådgiverne
Minoritetsrådgiverne inngår som en del av den ordinære rådgivertjenesten i skolen, men med en spesialfunksjon. Noen minoritetsrådgivere fikk alle­rede de første ukene henvendelser fra elever som ba om råd eller hjelp. Av 28 saker som ble meldt inn til Kompetanseteamet i juni, kom 18 fra minoritetsrådgiverne. Dette tyder på at mer oppmerksomhet rundt tvangsekteskap og tilgjengelig kompetanse i skolene medvirker til at elever tar kontakt, og at saker som gjelder tvangsekteskap blir identifisert.

En av de viktigste strategiene i arbeidet mot tvangsekteskap er å forebygge frafall i videregående skole, som er stor blant elever med minoritetsbakgrunn. Fullført videregående skole åpner for utdannings- og arbeidsmuligheter og bidrar til økt selvstendighet. Dette kan være viktig for å stå imot press om ekteskap hjemmefra. Dette er en problematikk de fleste skolene er opptatt av og har satt i gang ulike tiltak mot. Skolenes arbeid med frafall utgjør derfor et viktig utgangspunkt for minoritetsrådgivernes arbeid mot tvangsekteskap.

Integreringsrådgiverne
Integreringsrådgiverne skal skape økt bevissthet om tvangsekteskap, bygge kompetanse og bidra til at saker identifiseres og håndteres ved de utvalgte utenriksstasjonene. I dette arbeidet samarbeider de for eksempel med visumattacheene (som blant annet behandler søknader om familiegjenforening) i familierelaterte saker, et felt hvor man også kan avdekke tilfeller av tvangsekteskap.

Integreringsrådgiverne skal også etablere et samarbeid med lokale myndigheter og andre relevante ­aktører som jobber med menneskerettigheter, like­stilling, tvangsekteskap, familierelatert vold og andre relaterte spørsmål. Dette omfatter også ambassader, internasjonale og lokale organisasjoner og forsknings­institusjoner. Rådgiverne er godt i gang med å bygge slike lokale nettverk og har i konkrete saker hatt nytte av samarbeid med andre aktører lokalt.

Samarbeid mellom minoritets- og integreringsrådgiver
Noen enkeltsaker har illustrert hvor viktig samarbeid mellom minoritets- og integreringsrådgiverne er. Et typisk eksempel er en elev som tar kontakt med minoritetsrådgiveren fordi hun er redd for å bli giftet bort under et feriebesøk i foreldrenes hjemland. Integreringsrådgiveren i det aktuelle landet blir informert og følger opp eleven og familien der. Eleven får informasjon om hvor hun kan henvende seg for bistand dersom det oppstår problemer under oppholdet.

Andre saker er langt mer komplekse og involverer flere instanser, som for eksempel barnevern, politi og Utlendingsdirektoratet (UDI) her i Norge, i tillegg til integreringsrådgiver og ambassade i det aktuelle landet. Det at ungdommen er ute av Norge kompliserer i de fleste tilfeller hjelpearbeidet, men integreringsrådgivernes tilstedeværelse kan bidra til at slike saker løses.

Kompetanseteamet mot tvangsekteskap ­videreføres i IMDi
Kompetanseteamet mot tvangsekteskap ble opp­rettet i 2004. Fra 1. januar 2008 ble koordineringsansvaret overført fra Utlendingsdirektoratet (UDI) til IMDi. Teamet består av representanter fra UDI, Politidirektoratet (POD), Barne-, ungdoms- og familie­direktoratet (Bufdir) og IMDi. Kompetanseteamets hovedoppgave er å gi råd, veiledning og assistanse til førstelinjetjenesten i ­saker som omfatter tvang, ekstrem kontroll fra familien eller æresrelatert vold knyttet til ekteskapsinngåelse. I tillegg bidrar teamets medlemmer med kompetanseheving og erfarings­formidling gjennom å delta i seminarer, konferanser og opplæringsvirksomhet.

Det har vært en økning i antall henvendelser til Kompetanseteamet på 28 prosent i forhold til 2007. De fleste henvendelsene kommer fra ulike deler av førstelinjen i tjenesteapparatet, som for eksempel barnevern, politi og flyktningtjenesten. I tillegg har minoritetsrådgivernes arbeid ved utvalgte skoler ført til flere henvendelser. Kompetanse­teamet mottar også noen få henvendelser direkte fra enkeltper­soner.

I tillegg til henvendelser som gjelder konkrete saker mottar Kompetanseteamet også mer generelle spørsmål om tvangsekteskap og regelverk rundt dette. Henvendelser til Kompetanseteamet kommer gjennom teamets telefon og e-post og direkte til representantene i teamet. Opplysningene anonymiseres. Det må derfor tas noen forbehold i forhold til de oppgitte tallene i rapporten.

Kompetanseheving og erfaringsformidling, i første omgang for tjenesteapparatet, er en viktig del av teamets arbeid. I 2008 gjennomførte representantene i teamet ca. 40 foredrag og andre kompetansehevingstiltak.

Henvendelser til Kompetanseteamet og personer involvert

Støtte til frivillige organisasjoner
Samarbeid med frivillige organisasjoner er viktig for å nå ut til foreldre og unge i miljøer hvor tvangsekteskap forekommer. IMDi gir derfor tilskudd til innvandrerorganisasjoner som har en god forankring i lokalmiljøet, og som på forskjellige måter jobber med forebygging og holdningsskapende arbeid mot tvangsekteskap.

Forebygging og samarbeid med frivillige ­organisasjoner
Minoritetsrådgiverne jobber også med forebygging av tvangsekteskap overfor foreldre og unge. Noen rådgivere har kommet i gang med planlegging og gjennomføring av prosjekter i samarbeid med andre på skolen, med representanter for idretten eller med andre frivillige. Prosjektene varierer fra samtale­grupper for elever til foreldrenettverk, film- og fotogrupper, ulike aktiviteter i midttimen, dans og teater med mer.

Minoritetsrådgiverne følger også opp prosjektene til de frivillige organisasjonene som jobber forebygg­ende, og som støttes av IMDi. Dette samarbeidet er også en viktig døråpner inn i de ulike lokalmiljøene.