Regelverk for tilskudd til norskopplæringsordningen – kap. 671, post 71

1 Generelle innledende bestemmelser

Regelverket er fastsatt av Arbeids- og inkluderingsdepartementet 01.01.2026, i henhold til § 8 i Reglement for økonomistyring i staten og kapittel 6 i Bestemmelser om statlig økonomistyring. Tilskuddsordningen følger opp Stortingets budsjettvedtak, jf. Prop 1 S (2025-2026) kap. 671, post 71.

2 Mål og målgruppe

2.1 Mål

Målet med tilskuddsordningen er å gi et målrettet og fleksibelt tilbud til innvandrere som har behov for å styrke norskferdighetene sine, men som ikke har rettigheter til opplæring etter integreringsloven. Gjennom ordningen vil de få et begrenset antall timer gratis norskopplæring, som skal bidra til at deltakerne oppnår nivå B1 eller høyere.

Ordningen skal også bidra til innovasjon i metoder og samarbeid for norskopplæring hvor frivillige organisasjoner, offentlige og private aktører samarbeider. Dette kan innebære utvikling og utprøving av nye læringsformer, undervisningsopplegg eller samarbeidsmodeller som fremmer deltakeres språklige progresjon. Intensjonen er at ordningen skal føre til utvikling av flere, fleksible norsktilbud.

2.2 Kriterier for måloppnåelse

Tilskuddsmottakere skal gi et målrettet og fleksibelt tilbud om norskopplæring og bidra til at voksne innvandrere på sikt eller innenfor ordningen oppnår nivå B1 eller høyere i norsk.

Tilskuddsmottaker skal samarbeide med andre aktører om utvikling av fleksible og innovative norsktilbud som er fordelaktige for deltakernes språklige progresjon.

2.3 Målgruppe

Målgruppen er voksne innvandrere med begrensede norskferdigheter, med behov for å lære mer norsk, uavhengig av botid i Norge og innvandringsårsak.

Målgruppen er personer som ikke har rett til opplæring etter integreringsloven.

Personer som har brukt opp sine rettigheter til opplæring etter introduksjonsloven eller integreringsloven inngår i målgruppen.

Deltakere som har gjennomført undervisning på 80-100 timer gjennom norskopplæringsordningen, kan benytte seg av ordningen på nytt dersom målene med opplæringen ikke er nådd.

3 Tildelingskriterier

3.1 Hvem som kan tildeles tilskudd

Godkjente tilbydere av opplæring i norsk for voksne innvandrere kan motta tilskudd. Dette omfatter private og offentlige tilbydere, og tilbydere i et offentlig-privat samarbeid.

For å kunne motta støtte må søkeren dokumentere at de enten er:

• godkjent av Direktoratet for høyere utdanning og kompetanse (HK-dir) som privat tilbyder av opplæring i norsk. Potensielle tilskuddsmottakere kan søke om godkjenning.
• en privat tilbyder som har avtale med en kommune om å drive norskopplæring for voksne innvandrere
• eller et kommunalt voksenopplæringssenter

Det kan søkes om tilskudd i samarbeid med arbeidsgiver eller frivillige organisasjoner.

3.2 Hva det kan tildeles tilskudd til

Det kan søkes støtte til gratis norskopplæring for deltakere som faller inn under målgruppen.

Personer i målgruppen kan få norskopplæring for inntil 10 000 kroner pr. deltaker, noe som tilsvarer om lag 80–100 timers opplæring.

Undervisningen skal være lærerstyrt og tilbudet kan gis som kurs, i form av klasseromsundervisning, som nettbasert opplæring eller som en kombinasjon av ulike opplæringsformer. Opplæringen skal være tilpasset behovet hos hver av deltakerne, og den skal kunne foregå på dagtid eller kveldstid og kunne ha ulik intensitet.

Det kan søkes om støtte på inntil 1.5 millioner kroner per søknad, maksimalt 2 søknader og til sammen 3 millioner kroner per tilbyder. Antall deltakere som vil omfattes av opplæringstilbudet skal oppgis.

3.3 Tilskuddsperiode

Tilskudd kan innvilges for budsjettåret. Det gis støtte til norskopplæring som kan gjennomføres innen 31.12.2026.

4 Om saksbehandlingen

4.1 Krav til søknadens innhold og form

Søknaden skal inneholde:

• Søkers navn, adresse, organisasjonsnummer og kontaktperson
• Dokumentasjon på godkjenning som tilbyder av norskopplæring, jf. punkt 3.1.

I søknaden skal tilskuddsmottaker beskrive:

• Mål, målgruppe og nytteeffekten av planlagt undervisning
• Hvordan deltakerne skal rekrutteres og kartlegges
• Hvordan undervisningen skal organiseres og gjennomføres
• Hvor mange deltakere som skal få opplæring
• Samarbeid med andre aktører og innovasjon
• Detaljert budsjett for planlagt undervisning

4.2 Søknadsbehandlingen

Tilskuddsforvalter kan i forbindelse med behandling av søknaden be søker eller andre om supplerende informasjon eller dokumentasjon som er relevant for behandling av søknaden.

4.3 Hvordan søknaden blir vurdert og tilskuddsbeløpet blir fastsatt

IMDi foretar en helhetlig vurdering av alle innkomne søknader opp mot kravene som fremkommer i punkt 4.1 og legger vekt på følgende i vurderingen av søknadene;

• at opplæringstilbudet er fleksibelt og tilpasset deltakernes behov
• om tilbudet gjennomføres i samarbeid med andre aktører og det foreligger en samarbeidsavtale
• om samarbeidsformen bidrar til språkutvikling

IMDi vil også legge vekt på innovasjon i norskopplæring og samarbeidsformer, som kan være fordelaktige for deltakernes progresjon. Dette kan innebære utvikling og utprøving av nye læringsformer, undervisningsopplegg eller samarbeidsmodeller som fremmer deltakeres språklige progresjon.

IMDi vil gjøre en helhetsvurdering av søknader med vekt på god geografisk spredning av opplæringstilbud og variasjon av type tilbydere og opplæringstilbud.

5 Vilkår

5.1 Rapporteringsplikt

Tilskuddsmottakere skal sende inn status- og sluttrapport samt prosjektregnskap med forklaring på eventuelle avvik.

Resultatinformasjon

Tilskuddsmottakeren skal gjennom sin rapportering vise resultatene av tiltaket og at tilskuddet er benyttet i samsvar med det formålet, de aktiviteter og bevilgningen som fremgår av IMDis tilskuddsbrev.

I sluttrapporten må tilskuddsmottakere beskrive hvordan tilskuddet er brukt og hvordan de har bidratt til å nå målene for ordningen, jf. punkt 2.1-2.3.

Tilskuddsmottakere må også rapportere til IMDi på antall deltakere, omfang av kurset, og deltakeres kartlagte norsknivå ved oppstart og avslutning av kurs. Tilskuddsmottaker skal også rapportere det reelle forbruket til opplæring finansiert gjennom ordningen. Rapporten skal også inneholde informasjon om brukte metoder, samarbeids- og opplæringsformer.

Dersom det er avvik mellom søknad og gjennomførte tiltak og aktiviteter i sluttrapporten, skal det redegjøres for årsaken til avvikene og de praktiske og økonomiske konsekvensene av disse endringene.

Tilskuddsforvalter kan fastsette nærmere krav til rapportering i tilskuddsbrevet.

Det skal også sendes inn en kort statusrapport i løpet av tilskuddsåret. Nærmere krav til statusrapport vil fremgå av tilskuddsbrev.

Tidsfrister

IMDi skal motta statusrapport innen 15. august i tildelingsåret og sluttrapport innen 15. februar året etter tilskuddet er mottatt. IMDi kan ved behov kreve ytterligere dokumentasjon enn det som følger av sluttrapporten.

Årsregnskap skal oversendes så snart det foreligger, og senest 30. juni påfølgende år dersom det er krav om å legge frem årsregnskap.

5.2 Regnskap

Krav til regnskap

Tilskuddsmottakere skal sende inn prosjektregnskap som viser hvordan tilskuddet er benyttet. Prosjektregnskapet skal være sporbart og må inneholde alle kostnader, inntekter og resultat tilhørende prosjektet, inkludert eventuell egenfinansiering. Tilskuddsforvalter kan fastsette nærmere krav til regnskap i tilskuddsbrevet.

Prosjektregnskapet skal synliggjøre at forbruket av midler direkte knyttet til opplæringstilbudet. Prosjektregnskapet skal også vise eventuelle ubenyttede midler.

Tilskudd skal benyttes og regnskapsføres i tilskuddsåret. Dersom tilskuddet ikke kan benyttes i løpet av tilskuddsåret, skal tilskuddet tilbakebetales. Nærmere vilkår for tilbakebetaling vil komme frem av tilskuddsbrevet.

Tilskuddsforvalter kan ved behov be om ytterligere informasjon om bruk av mottatte midler.

Krav til revisor

Tilskuddsforvalter kan fastsette nærmere krav til regnskapet, herunder krav om revisorattestasjon i tilskuddsbrevet.

Tidsfrister

Frist for å legge frem prosjektregnskap er 15. februar året etter tildelingsåret.

5.3 Aktivitetsplikt

Tilskuddsmottaker har ansvar for:

• Å ta imot påmeldinger fra deltakere til norskopplæring over ordningen.
• Å sørge for at deltakere har fylt ut et egenerklæringsskjema hvor de selv bekrefter at de er i målgruppen for tilskuddsordningen.
• Å kartlegge deltakernes norsknivå for å gi et tilpasset opplæringstilbud.
• Å tilby deltakere 80–100 timer gratis norskopplæring tilpasset deltakernes behov.
• Å kartlegge deltakernes norsknivå etter gjennomført opplæring.

Å tilbakebetale restmidler som ikke har blitt brukt på undervisning i tilskuddsåret.

5.4 Adgang til å kontrollere at betingelsene og vilkårene for tilskuddet er oppfylt

Tilskuddsforvalter skal kontrollere søknader, regnskap og rapporter. Videre skal tilskuddsforvalter kontrollere om:

• gjennomførte aktiviteter er i samsvar med målet med ordningen og forutsetningene for tildeling av tilskudd til søkeren
• det er innsendt resultatregnskap hvor tilskuddsmidlene og øvrige inntekter og kostnader er bokført i resultatregnskapet
• det innsendte prosjektregnskapet oppfyller krav satt av tilskuddsbrevet

Det kan etter en vurdering av risiko og vesentlighet iverksettes stikkprøver for å kontrollere at tilskuddet er nyttet etter forutsetningene.

IMDi og Riksrevisjonen har adgang til å iverksette kontroll med at midlene nyttes etter forutsetningene, jf. Stortingets bevilgningsreglement § 10 og riksrevisjonsloven § 12, 3. ledd.

6 Utbetaling

Midlene utbetales i to terminer. Første utbetaling foretas når tilskuddsmottaker har sendt inn akseptskjema med revidert budsjett. Andre utbetaling skjer etter at innsendt statusrapport er godkjent.

7 Reaksjoner (oppfølging og kontroll)

7.1 Reaksjoner ved brudd på vilkårene

Tilskuddet skal brukes i samsvar med søknad og vilkår som fremgår i tilskuddsbrevet. Eventuelle endringer i grunnlaget for tilskuddet må avklares og godkjennes skriftlig av IMDi i forkant.
Dersom årsrapport, regnskap eller andre opplysninger gir grunn til å tro at tilskuddsmottakeren kan ha opptrådt i strid med regelverket for tilskuddet, skal IMDi undersøke saken og vurdere mulige reaksjonsformer.

Mulige reaksjoner for brudd på vilkårene for tilskuddet er å:

• innføre strengere rapporteringsrutiner
• avslå eventuelle senere søknader om tilskudd
• redusere størrelsen på eventuelle senere tilskudd
• kreve at tilskuddet betales tilbake
• holde tilbake fremtidige utbetalinger

IMDi må vurdere hvilke reaksjoner som kan gjennomføres innenfor de rammene forvaltningsloven setter for saksbehandlingen.

Tilskuddsforvalter kan holde tilbake tilskudd inntil det er gjennomført kontroll av om vilkårene for tilskudd fortsatt er oppfylt.

8 Klageregler

Tildeling av dette tilskuddet fra IMDi er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven § 2. Vedtak om reaksjoner som følge av brudd på vilkårene for tildeling av tilskudd, er også et enkeltvedtak etter fvl. § 2 bokstav b. Derfor gjelder saksbehandlingsreglene i fvl. kapittel IV-VI, blant annet reglene om klagerett og forhåndsvarsling.

Klagefristen er tre uker fra mottakeren får vedtaket, jf. forvaltningsloven § 29. Arbeids- og inkluderingsdepartementet er klageinstans. Klagen skal sendes til IMDi.