Informasjon til nye kommuner som skal bosette enslige mindreårige

Informasjon til nye kommuner

Kommuner som skal bygge opp bosettingskapasitet for enslige mindreårige, finner samlet og systematisert informasjon her. 

Innholdet kan også være nyttig for nyansatte som skal jobbe med denne målgruppen. 

Enslige mindreårige flyktninger er spesielt sårbare og er en prioritert gruppe i bosettingsarbeidet. De trenger trygge og gode oppvekstsvilkår, og bosetting av disse krever et spesialtilpasset apparat i kommunene. 

Informasjon om hva som skjer gjennom hele prosessen, fra ankomst til bosetting, er beskrevet på fagsiden om bosetting av enslige mindreårige flyktninger

Fagsiden inneholder informasjon om: 

• Ankomstfasen for enslige mindreårige. 
• Bosettingsforberedende arbeid, inkludert kartlegging av de ulike gruppene. 
• Representant- og vergeordningen. 
• Bosettingsprosessen for enslige mindreårige i omsorgssenter, på UDIs mottak, de som kommer med følgeperson og de som er privatbosatt. 
• Kommunens oppfølging av de bosatte enslige mindreårige. 

Andre viktige fagsider i dette arbeidet: 

• Bosetting av barn - Når barn og unge bosettes – siden beskriver arbeid med å bosette barn generelt og inneholder flere temaer som også er relevante for enslige mindreårige. 
• Bufetat og bosetting av enslige mindreårige - Einslege mindreårige asylsøkjarar 

Hvem defineres som en enslig mindreårig? 

Enslige mindreårige flyktninger er barn og ungdom som kommer til Norge uten foreldre eller andre voksne med foreldreansvar, og som får innvilget beskyttelse (asyl). Personer med innvilget midlertidig kollektiv beskyttelse inkluderes i denne gruppen. 

Noen enslige mindreårige kommer til Norge sammen med andre voksne som ikke er deres foreldre. Disse kalles ofte «enslige mindreårige med følgeperson». De har samme rettigheter til verge og oppfølging som de som kommer helt alene. 

For å bli bosatt gjennom avtale mellom kommunen og staten, må den enslige mindreårige ha en oppholdstillatelse som gir grunnlag for bosetting. 

Hvem har ansvaret i arbeidet med å bosette enslige mindreårige? 

Alderen på barnet eller ungdommen når de kommer til Norge og søker beskyttelse avgjør hvor de bor i mottaksfasen og hvem som har bosettingsansvaret:  

Barn under 15 år 

• Får tilbud om plass på omsorgssenter for enslige mindreårige under ansvar av Barne-, ungdoms- og familieetaten (Bufetat).  
• Bufetat har ansvaret for bosetting av denne gruppen dersom de får opphold som danner grunnlag for bosetting. 

Barn og ungdom mellom 15 og 18 år 

• Får tilbud om å bo på asylmottak for enslige mindreårige som er underlagti UDI. 
• IMDi har ansvaret for å bosette denne gruppen. 

Noen enslige mindreårige befinner seg i andre situasjoner:  

• Privatboende:
  Enkelte kommer direkte til en kommune uten å ha vært på asylmottak, eller velger å flytte privat etter å ha oppholdt seg på omsorgssenter/asylmottak. Hvem som har bosettingsansvaret for privatboende enslige mindreårige avhenger av alderen når de søkte om beskyttelse (mellom 15 og 18 pr er IMDi, under 15 år er Bufetat).  
• Med følgeperson:
  Noen kommer med voksne som ikke er foreldrene deres, disse blir kalt følgeperson. De får som regel tilbud om å bo på asylmottak sammen med følgeperson. De kan også være privatboende. IMDi har ansvaret for bosetting av disse. Mer informasjon om de med følgeperson ligger lenger nede på nettsiden. 
• Overføringsflyktninger: 
  Disse kommer ofte direkte til kommunen fra uttakslandet, som regel kommer disse med følgeperson. IMDi har ansvaret for bosetting. 

Anmodningsprosessen for kommunene 

Hvert år anmoder IMDi kommunene om å bosette et bestemt antall flyktninger, i samarbeid med KS. Anmodningen baseres på det nasjonale bosettingsbehovet fastsatt av Nasjonalt utvalg, og inkluderer også enslige mindreårige. 

I anmodningsbrevet fra staten fremgår det hvor mange personer kommunen bes om å bosette. Dersom kommunen anmodes om å bosette enslige mindreårige, vil brevet også angi om dette gjelder barn som kom da de var under 15 år eller ungdom mellom 15 og 18 år. 

Anmodningen om plasser gjelder kun enslige mindreårige som kommer alene. Dette er fordi bosettingen av denne gruppen krever tilpassede bo- og omsorgstiltak i kommunen. 

Plassene for enslige mindreårige under 15 år ved ankomst brukes av Bufetat, mens plassene for ungdom mellom 15 og 18 år brukes av IMDi. 

Barn og ungdom som kommer sammen med en følgeperson, bosettes som regel sammen med denne. De inngår normalt ikke i kommunens plasser for enslige mindreårige, men de utløser fortsatt særskilt tilskudd for enslige mindreårige. 

• Les mer om anmodningsprosessen

Hva skal til for å komme i gang med bosetting av enslige mindreårige? 

Organisering av arbeidet i kommunen 

Kommunen bestemmer selv hvordan arbeidet med enslige mindreårige skal organiseres, og hvilken etat som har ansvaret. I noen kommuner ligger ansvaret for bosettingen hos barneverntjenesten, mens andre har gode erfaringer med å legge det i flyktningtjenesten, og gjerne i en egen enhet for enslige mindreårige. 

Uansett hvor i kommunen ansvaret for bosetting av enslige mindreårige er plassert, må det være ett tverretatlig samarbeid rundt oppvekst og integreringsvilkårene for barna/ungdommene.  

Kommunens barneverntjeneste bør alltid være en samarbeidspart, men også etater som har ansvar for bolig, skole, helse, kultur og frivillig sektor er sentrale her. 

Kommuner som evner å kombinere den flyktningefaglige kompetansen og den barnefaglige kompetansen i kommunen, lykkes ofte godt. 

Enslige mindreårige har ulike behov for oppfølging, og behovene kan endre seg over tid. Det er derfor en styrke med kommuner som er fleksible i oppfølgingen og kan tenke ulike løsninger for de enslige mindreårige som bosettes i kommunen, utfra den enkeltes behov. 

Kommunen har videre ansvar for at barna og ungdommene blir godt ivaretatt – på samme måte som for andre barn som bor i kommunen. Dette gjelder uansett: 

• om den enslige mindreårige har fått oppholdstillatelse eller ikke 
• om barnet bor hos slekt, venner eller følgepersoner 
• eller om barnet bor i et bo- og omsorgstiltak i kommunen 

Barnevernets rolle 

Mange kommuner bruker barnevernloven som hjemmel for tiltak som gjelder enslige mindreårige. Selv om vedtakene fattes av barnevernet, er det ikke alltid barnevernet som i praksis har ansvaret. Hvilken instans som følger opp, avhenger av hvordan kommunen har organisert arbeidet med enslige mindreårige. 

I barnevernsloven § 11-8 står det: 

Ved bosetting av enslige mindreårige som har søkt om beskyttelse, eller som har fått opphold i landet på grunnlag av slik søknad, skal kommunen vurdere den enkeltes behov og på denne bakgrunn tilby egnet bolig. 

Da det har vært mange spørsmål fra kommuner om ansvaret etter barnevernsloven for privatboende enslige mindreårige asylsøkere og flyktninger (0–18 år), sendte Bufdir i oktober 2023 et brev til alle kommuner for å tydeliggjøre barnevernets ansvar. 

Hvilken type bo- og omsorgstiltak er det mest behov for? 

Behovet for bo- og omsorgstiltak varierer fra barn til barn. Dette vil også være påvirket av om kommunen skal bosette de yngste, de eldste eller begge gruppene. IMDi har erfart at det ofte er stort behov for bofellesskap med bemanning og tilgang på hybler med oppfølging. 

Enslige mindreårige har ulike oppfølgingsbehov som kan endre seg etter bosetting. Kommuner som er fleksible og tilpasser tiltakene etter den enkeltes behov, styrker kvaliteten på bosettingsarbeidet. 

Egnede bo- og omsorgstiltak 

Enslige mindreårige kommer alene, og trenger derfor et bo- og omsorgstiltak som passer for deres individuelle behov., og det er kommunen som må bygge opp disse. 

Aktuelle boløsninger i kommunene kan være: 

• Bofellesskap 
  Plassering i bofellesskap er et vanlig botiltak for enslige mindreårige. Bofellesskapene kan være godkjent som barnevernsinstitusjon, men det er ikke et krav. Det finnes ulike modeller for bemanning og oppfølging: noen er døgnbemannet med turnus, mens andre har tilsyn på ettermiddag, kveld og helg. 
• Hybel med eller uten oppfølging 
  En hybel kan være et steg mot mer selvstendighet, eller i enkelte tilfeller den første løsningen som tilbys. Mange kommuner sørger for regelmessig tilsyn fra kommunen eller ansatte knyttet til et eventuelt bofellesskap i kommunen, for å sikre helhetlig oppfølging. 
• Folkehøgskole 
  Noen kommuner benytter folkehøgskole som bo- og omsorgsløsning i skoleåret. Dette passer best for eldre ungdom, og tiltaket må avtales mellom kommunen og folkehøgskolen. 
• Fosterhjem 
  Fosterhjem brukes når barnets omsorgsbehov best ivaretas i en familie. Det er ingen fasit for om fosterhjemmet bør være ulik eller med samme kulturelle bakgrunn som barnet. Barnets beste er alltid grunnlaget for beslutningen, inkludert hensyn til kulturell og religiøs bakgrunn. 

Tilskudd til kommunen 

Ved bosetting av enslige mindreårige, utløses både integreringstilskudd og særskilt tilskudd for enslige mindreårige flyktninger. 

Begge tilskuddsordningene er digitaliserte, så kommunen trenger ikke å søke. Tilskuddene utbetales automatisk til kommunen. Særskilt tilskudd for enslige mindreårige utbetales til og med ut året personen fyller 20 år. 

I tillegg kan kommunen søke om tilskudd hvis de bosetter personer med alvorlig nedsatt fysisk eller psykisk funksjonsevne, alvorlige rus- eller adferdsproblemer. 

IMDi har i tillegg flere tilskuddsordninger som kommuner, fylkeskommuner, arbeidsgivere og frivillige organisasjoner kan søke om.  

Praktisk bosettingsarbeid i IMDi og bruk av fagsystemet IMDinett bosetting 

Samhandling om bosetting og det bosettingsforberedende arbeidet foregår i det digitale samhandlingsverktøyet IMDinett Bosetting. Dette gjelder alt bosettingsrelatert arbeid for alle bosettingsklare personer. Se brukerveiledninger for IMDinett - «system for bosetting og bosettingsforberedende arbeid»  

Tilgang 

For å bruke IMDinett Bosetting må du ha tilgang til det digitale systemet. Alle kommuner som bosetter skal ha en kommuneadministrativ bruker som kan opprette nye brukere og tildele roller til kommunens brukere. Her er oversikt over de ulike rollene og hva de gir tilgang til: Tilgang og pålogging til NIR og bosetting samt IMDi Tilskudd. Informasjonen i IMDinett er tilgangsstyrt, og hva du ser og hvilke oppgaver du kan utføre avhenger av hvilken rolle du har.   

Melde om ledig kapasitet til å bosette enslige mindreårige til IMDi 

Kommunen kan melde inn ledig kapasitet til å bosette enslige mindreårige i IMDinett Bosetting. 

Dette gjøres under «Innmeldinger» i IMDinett (se brukerveiledning) eller på bosettingEM@imdi.no. 

IMDi har behov for følgende informasjon: 

• Forventet tidspunkt for bosetting (uke) 
• Type botilbud (bofellesskap, hybel, andre) 
• Eventuelle særskilte forhold ved botilbudet (døgnbemannet, kun til bestemt aldersgruppe eller lignende) 

Ved ledig kapasitet for enslige mindreårige under 15 år (fra omsorgssentre) skal kommunene melde direkte til Bufetat (ankomst.ema@bufetat.no). 

Dersom kommuner melder inn boliger/fosterhjem for enslige mindreårige under 15 år gjennom «Innmeldinger» i IMDinett Bosetting, vil IMDi informere Bufetat om innmeldingen. 

Besvare fordelinger og sende inn henvendelser i IMDinett  

IMDi vil forespørre om aktuelle flyktninger for bosetting i kommunen gjennom IMDinett Bosetting, også kalt fordeling. Kommunen vil da ha tilgang til å se anonymisert informasjon om flyktningen før fordelingen skal besvares. Det er mottakene som har lagt inn informasjon om den enkelte i IMDinett. Fordelingen skal besvares så snart som mulig, og som regel innen en uke etter fordelingen.   

Praktisk bosettingsarbeid hos Bufetat 

Bufetat tar kontakt med aktuell kommune på bakgrunn av informasjon om barnet og sin kjennskap til tilbudet i de ulike kommunene. Bufetat sender deretter en skriftlig forespørsel med kort informasjon om barnet, vurdering av videre oppfølgingsbehov og forslag til videre tiltak via sikker post til den aktuelle kommunen. Forespørselen skal besvares så snart som mulig, og som regel innen en uke etter forespørsel er sendt.   

Når kommunen svarer positivt på forespørselen, sender Bufetat utsøkingsbrev med kopi av kartleggingsrapporter til kommunen, og bosettingsbrev til barnet med kopi til verge/representant. 

 Les mer om Bufetats bosettingsarbeid her. 

Melde om ledig kapasitet til å bosette enslige mindreårige til Bufetat 

Kommunen kan melde inn ledig kapasitet til å bosette enslige mindreårige direkte til Bufetat, ved å sende epost til ankomst.ema@bufetat.no 

Har du spørsmål om bosetting av enslige mindreårige? 

IMDi 

• De som var 15 år eller eldre ved ankomst, bor i UDI sine asylmottak, overføringsflyktninger, eller privatboende, enten alene eller med følgeperson. 
• Ansvarlig instans: IMDi 
• Kontakt: bosettingem@imdi.no 
• Telefon:  40 00 19 60 
• Alle henvendelser på individnivå kan meldes inn av kommunene som sak i fagsystemet: Meld inn sak i fagsystemet  

Bufetat 

• De under 15 år ved ankomst, som bor i Bufetat sine omsorgssentre eller er privatboende. 
• Ansvarlig instans: Bufetat 
• Kontakt: ankomst.ema@bufetat.no  
• Telefon: 46 61 60 00. 

Dersom du er bekymret for et barn, er den lokale barneverntjenesten riktig sted å henvende seg.